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溫州市洞頭區市場監督管理局2019年度法治建設工作年度報告
發布日期:2020-01-16 17:07:55瀏覽次數: 來源:區市場監管局(知識產權局) 字體:[ ]

 

溫州市洞頭區市場監督管理局文件

 

 

洞市監〔2020〕7號


 

溫州市洞頭區市場監督管理局2019年度法治建設工作年度報告

 

區建設法治政府(依法行政)工作領導小組辦公室:

    2019年,洞頭區市場監管局深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,按照區委、區政府和省市市場監管法治政府建設工作要求,貫徹落實《2019年法治洞頭建設工作要點》,全面推進法治建設工作,現將一年來工作情況報告如下。

一、2019年我局推進法治政府建設的主要舉措和成效

(一)深化“最多跑一次改革”,全面優化營商環境。

實行“企業開辦一日結”。率全市之先實現企業開辦全流程“一件事”一日辦結常態化, 通過“一次提交、一窗受理、七小時辦結”,將企業開辦從5個環節壓縮到2個環節。全面簡化新設企業流程,將公章刻制、銀行開戶、社保登記作為設立登記子項目,由政府部門內部直接協調,由跑 5個單位7次提交23份申請材料縮短到跑1個窗口1次提交5份申請材料。推出新設企業首套印章政府買單服務,免除企業開辦過程中的涉企費用。已為新開設企業提供免費公章110套,為企業節省開辦成本55000元。

開展“無證明區”創建,以區政府名義出臺規范性文件《溫州市洞頭區放寬企業住所(經營場所)登記條件實施細則》, 建立承諾制申報登記行業負面清單,辦理市場主體住所(經營場所)登記在負面清單以外的行業,申請人可選擇適用申報承諾制申報登記,也可選擇提供住所(經營場所)證明依法登記。

市場主體培育穩步增長,促進各類市場主體擴大總量,提高質量。今年新增市場主體246家,市場主體總量達9779家。依職權注銷個體戶496戶,對403戶吊銷滿三年未注銷企業實施強制注銷。吊銷 68戶長期未經營企業、37戶連續兩年未經營的農專社。

(二)規范執法行為,促進嚴格規范公正文明執法。

保障食藥安全,營造良好市場秩序。今年以來,加大對食品藥品安全等專項整治,重點查辦影響市場秩序和民生權益的案件,嚴厲打擊侵犯知識產權、商標違法、虛假廣告等各類違法行為。共辦結行政處罰案件126件,罰沒款27.6萬元,其中大要案7件。案件類型主要有食品案件31件、藥品案件7件、價格案件6件、企業登記類5件、商標8件、廣告1件、消費者權益?;?件、無照經營3件、產品質量8件、不正當競爭1件以及企業吊銷類案件54件。移送公安追究刑事責任案件3件。查獲3000余雙無合法來源運動鞋、商標侵權機油102桶,汽車配件56件,白酒16瓶、紅牛維生素能量風味飲料369罐等物品。

積極應對復議訴訟,化解社會矛盾糾紛。被申請行政復議5件已辦結,經區政府復議均維持本局行政決定。被行政訴訟案件2件(其中上訴中院1件),經判決均已駁回當事人的訴訟請求,未出現行政復議被糾錯,行政訴訟案件敗訴。嚴格履行應訴職責。依法履行出庭應訴職責,區局負責人出庭應訴率100%。強化消費維權,共處理消費糾紛127件,涉案金額43.9萬元,在洞頭發布等新聞媒體上發布熱點消費警示5期。

全面推進“雙隨機一公開監管”。按照省“互聯網+監管”的工作,完成區市場監管部門執法全業務融合、全流程整合,實現全覆蓋、常態化。制定價格行為檢查、產品質量監督抽查、食品安全檢查等23個年度計劃任務,隨機抽查事項清單25項,應用“省行政執法監管(互聯網+監管)平臺”開展雙隨機檢查工作,實現雙隨機抽查的全程電子化管理和抽查檢查信息的共享應用。應用“浙政釘.掌上執法系統”作為檢查工具,完成349戶抽查對象檢查工作??共棵帕稀八婊?、一公開”監管工作,實現“進一次門,查多項事”,切實減輕企業負擔。

(三)加強執法監督,保障行政權力有序運行。

推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(執法三項制度),通過在行政執法過程中全面推行行政執法公示制度,強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開;全面推行執法全過程記錄制度,完善文字記錄、規范音像記錄、嚴格記錄歸檔、發揮記錄作用;為基層一線配備執法記錄儀59臺, 執法裝備箱5部,完成執法辦案區建設,進一步強化執法工作基礎保障。全面推行重大執法決定法制審核制度,明確審核機構、審核范圍、審核內容、審核責任。大力促進嚴格規范公正文明執法,使行政執法能力和水平整體提升,行政執法的社會滿意度顯著提高。

加強行政規范性文件制定和監督管理。2019年我局起草的《溫州市洞頭區農貿市場提檔升級創星三年行動計劃》、《溫州市洞頭區放寬企業住所(經營場所)登記條件實施細則》,嚴格按照《洞頭區政府行政規范性文件管理辦法》的制定、審查、發布、備案等程序執行,確保規范性文件合法有效??構娣緞暈募謇砉ぷ?。對以區政府及區政府辦公室名義制定的6件行政規范性文件進行了清理,確定繼續保留2件,廢止1件,宣布失效3件。

建立公平競爭審查制度,建立起草部門自我審查、價競分局公平性競爭審查、法制部門合法性審查的審查機制,在全區各部門開展濫用行政權力排除限制市場準入行為專項整治自查,對排除、限制競爭的政策措施要按程序予以廢除或者修改。各部門嚴格對照限制市場準入行為標準開展全面自查,共審查新增文件45份,未發現排除、限制市場準入行為及違反公平競爭情況。

開展行政執法案卷評查。把案卷評查作為提高辦案質量、提升辦案能力的重要措施。在參加省市局、區司法局案卷質量評查的同時,本局也積極開展自查,隨機抽查食藥、價格、商標、無照、食品、質監類等12個案卷,組織各所隊進行交叉評查,及時發布評查通報,對評查中發現的問題,認真分析查找原因,扎實予以整改,通過評查不斷提升執法水平。

(四)廣泛開展法治宣傳,增強學法守法用法意識。

加強法治宣傳教育。按照“誰執法,誰普法”原則,我局以“3·15”消費者權益?;と?、“5·20”世界計量日、9月“質量月”、 “食品安全周”等集中宣傳日為契機,開展食品安全進校園、進社區、進機關、進企業、進農村等活動,發放30000余份各類宣傳材料,接待群眾5000余人次,加強宣傳教育,提升社會法治意識。

堅持全員學法,不斷促進規范執法觀念到位。通過舉辦業務大講堂、專題講座、以案釋法、參加知識競賽等形式,不斷加大干部職工法律培訓力度。組織學習《藥品管理法》、《疫苗管理法》、《市場監督管理行政處罰程序規定》、《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》等法律法規規章,通過集中學習、專題培訓、實務考試、參加競賽活動等多種形式,強化了本單位人員對有關法律法規知識的學習和運用,提升法治意識和依法行政能力。

    二、2019年我局在法治政府建設工作中存在的問題

2019年我局法治政府建設工作雖然取得了積極成效,但仍然存在一些不容忽視的問題,主要為:執法專業性有待進一步提高,面對市場監督管理綜合行使大量職能、事權的新形勢,執法人員知識結構不匹配、心理不適應等問題造成干部履職能力與市場監管履職要求之間還有一定差距;執法行為有待進一步規范,實施行政規范性文件合法性審查及備案工作方面還做得不夠嚴格;在行政執法全過程記錄制度,運用執法音像記錄,保證行政執法全程留痕、可追溯方面落實還不夠到位。

三、切實履行法治建設第一責任人職責

單位負責人高度重視法治政府建設,主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責,將建設法治政府擺在工作全局的重要位置,班子其他成員在其分管工作范圍內履行推進法治政府建設職責。將法治政府建設納入局工作目標責任制考核,充分發揮考核評價對局法治政府建設的重要推動作用。

堅持帶頭學法用法普法守法,健全集體學法制度,堅持每季度帶領局領導班子學習法律法規,創新運用“青年講壇”等形式,推進分層分類學習培訓,全面提升執法人員法治意識和法律素養。組織召開案審會8次,對重大疑難案件經集體討論作出處理決定?;蠱輾ㄐ?,深入基層一線和企業宣傳市場監管法律法規。

四、2020年法治政府建設主要任務

2020年,我局將繼續深入貫徹十九大精神,圍繞區委、區政府中心工作,進一步加強法治市場監管建設,規范執法行為,全面提升法治市場監管依法行政水平,著力做好以下幾方面重點工作:

 (一)進一步規范行政執法行為。

建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,推動實現執法辦案與日常監管、信用懲戒等監管的融合銜接。持續優化營商環境。全面推行完善行政審批崗位責任、服務承諾、限時辦結、首問負責、AB崗、一次性告知、否決雙告知、容缺受理等制度。構建信用監管為核心的事中事后監管機制,以“互聯網+監管”為依托,建立跨部門“雙隨機”聯合抽查,實現“雙隨機”抽查全覆蓋。嚴格依法辦案,規范執法行為。貫徹包容審慎監管原則,在市場監管領域推行輕微違法違規經營行為“告知承諾制”。繼續貫徹落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核“三項制度”,健全完善執法制度。

(二)進一步加強行政執法監督。

以執法制度化、規范化、程序化為目標,強化執法監督。規范自由裁量權的行使,合理確定行政處罰的種類和幅度,限制自由裁量空間。加強規范性文件管理,規范規范性文件制定程序,認真開展規范性文件清理。加強應訴及復議答復工作。依法履行行政復議答復職責和出庭應訴職責,提高復議和應訴工作水平。強化行刑對接,加強與公安、檢察院、法院、司法局的溝通協調,加強行政執法與刑事司法銜接。

(三)進一步提升依法行政水平。

大力實施隊伍提質工程。以打造政治過硬、業務精湛、秉公執法、清正廉潔、人民滿意的職業化市場監管綜合行政執法隊伍為目標,進一步加強對系統執法人員的法律法規知識培訓,提高行政執法人員的依法行政意識,著力提升年輕干部能力素質。多形式開展業務培訓,豐富教育培訓形式,加強典型案例指導,提高培訓效果。全面強化食品、藥品醫療器械、特種設備和產品質量四大安全監管,加大食品藥品、不正當競爭、仿冒侵權、違法廣告、特種設備安全等問題的專項整治力度,營造安全放心健康的消費環境,維護公平、公正市場的經濟秩序。

(四)進一步加大普法宣傳力度。

深入開展“七五”普法工作,落實“誰執法誰普法”普法責任制,堅持“普法工作全局化,執法工作普法化”的工作理念,加強對市場監管重點工作和重點領域法律、行政法規、規章普法宣傳力度,結合《食品安全法實施條例》、《藥品管理法》等新出臺的法律法規,組織開展好 “12.4”法制宣傳日、世界標準日、質量月、“3.15”消費者權益日宣傳活動,充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等載體開展法治宣傳教育活動,建立常態化普法教育機制,營造良好的法治環境。

 

 

                         溫州市洞頭區市場監督管理局

2020年1月15日

 

 

 

 

 

                   溫州市洞頭區市場監督管理局辦公室 

                        2020年1月15日印發


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